专业解读

《自贸试验区负面清单》（2020版）延续了2018年对外商投资股比要求，对比2017年的清单，将农作物的范围调整为“小麦、玉米”，要求中方控股（不低于51%）调整为中方持股比例不低于34%，该比例的调整，对于引进外资投入到农业有着重要的引导作用，也是促进中国农业的现代化转型。

在任何一个国家，都面临着国内投资不足的现实问题，外商的投资将成为各个国家农业的重要组成部分，尤其是发展中国家利用外资发展本国农业、增加本国农业的资本存量，近几年的外商投资方向开始偏向农业以及食品行业，在投资风向转变的情况下，如何把握政策红利，引进外资，充分利用海南地理优势，发展海南自贸区的农业。

一、中国农业的国内情况以及利用外商投资现状

国家统计局在2021年7月国民经济运行情况答记者问中指出外部的不确定因素在一段时间内影响指标增速，但宏观指标仍在合理的区间，总体经济延续了恢复态势。在不断增长的同时，中国的外资吸引力也在不断地提升。根据国家统计局编写的《按行业分外商投资企业年底注册登记情况（1997-2017年）》，在引资规模方面，外商企业注册数是呈现“U型”结构，在合同数目方面是呈现“倒U型”结构。

在引资结构方面，外商的来源地集中于中国香港、中国台湾等地区，外商资本利用方式以独资和合资为主。在商务部发布的“中国外商投资报告2019”从吸引外资产业结构和实际使用外资金额来看，农、林、牧、渔业占 0.5%，批发与零售增加22853，占比37.8%，两者的对比形成鲜明的反差，在如此低的占比背后，体现的是外商投资的资金流向和投资喜好。

二、外商投资的结构与问题

根据2020年1月1日施行《外商投资法》，无论是独资、合资还是合作，企业组织形式可以是公司法人也可以是合伙企业，因法人制度的有限责任性质，公司形式占大部分。因为农业的高风险、不稳定性、回报周期长等特性，这样类的中长期合作项目占比非常少，在调整为不低于34%的情况下，更容易吸引外资，使得中方控股掌握相对主动权，意味着中方政策的放松，也表明国家对于农业发展的态度，希望吸引更多的外资投入到农业生产中。

根据商务部发布的“中国外商投资报告2019“显示，农、林、牧、渔业新设企业741家，整个行业占比1.2%。这样的行业占比与农业本身的引资情况相一致。我国总体上在农业方面对外资的吸引规模是偏低的，单笔的投资金额达到千万级别的少之又少，低引资数额，在一定程度上制约了我国农业的现代化进程，无法达到集体化和大规模化。另外在农业的产业链角度，种植业以及农产品的初级加工属于外资的集中领域，农产品的深加工等领域的引资规模小，在本身存在引资不利的条件下，海南应更好地利用自己的位置优势以及政策红利，改善投资环境，吸引更多的外资进入。

三、外资引进大环境下的海南应何去何从

1、完善农业利用外资的地方规章

根据海南自贸区的特点以及外商投资法的规定，出台符合本区域的外商引进规章制度，积极引导外资扩大在农产品的深加工以及流通领域的投资，着重于科技含量高、创新性技术强的农业项目。完善自贸区内的信息互通以及生产资料的流通，制定稳定的、联系性的优惠政策，简化外资在高技术农业领域的审批流程。

2、发挥政府导向的作用，积极引导现代农业的新模式

作为政府，也应该注重引进发达国家的民间资本、商业资本、风险资本的引进，一方面学习发达国家农业企业的模式，采取针对性的引资对策，完善海南自贸区的农业结构和技术水平。另一方面，改善海南自贸区现有的投资结构，通过改革吸引外资。更加注重自贸区的诚信，强化自贸区的背书，提升外商投资在农业方面的到位率，更好的吸引外资的流入。

3、做好外商投资的服务保障

农业因本身的生产周期长，自然因素的影响大，各种难以预见的自然、市场风险，使得外商投资在选择农业时会更加地慎重，完善法律服务能更好地消除外商的顾虑，在我国整体上取消外商投资优惠政策的背景下，要将外商的投资引入到农业部门，还需要更多地给予相应的政策，也需要相应的法律服务做保障。为外商投资提供相应的法律服务，积极引导外商投资的方向。

4、提升自贸区内法律服务的质量水平

自贸区的法律服务水平对于外商投资的引进提供相应的法律支持，一方面对于投资者的投资情况作出相应的法律分析，另一方面对于外商提供相应的法律服务保障，为外商投资提供适合自贸区政策的法律支持，完善海南自贸区的投资环境，增强政府的服务水平和投资信誉，为外资的引进提供更多的支持与帮助。

海南自贸区的设立为外商资金流向更加倾向农业提供更为有利的政策支持与红利，自贸区的发展离不开外商的引进，同样也为自贸区政府提出更为严格的服务要求，传统的农业理念与引资模式需要进行改革与转变，法律服务的重要性也逐渐体现，政府不仅需要法律顾问，外商投资企业也需要相应的法律支持，充分利用海南自贸区的地理位置优势，在改善现行农业投资结构的条件下，逐渐向现代农业以及规模化农业转变。