专业解读

我国刑事诉讼法固定，对于涉案财物查封、扣押、冻结的，一般应于判决生效以后进行处理。9月18日银监会、公安部发布的《电信网络新型违法犯罪案件冻结资金返还若干规定》对冻结资金的返还做出了新的规定，对电信网络新型违法犯罪案件的被害人资金实行“及时返还”。

一、电信网络新型违法犯罪案件冻结资金返还规定出台

9月18日，银监会、公安部发布《电信网络新型违法犯罪案件冻结资金返还若干规定》（以下简称《规定》），对于电信网络新型违法犯罪案件冻结资金的返还做出了规定。

《规定》指出，电信网络新型违法犯罪案件是指不法分子利用电信、互联网等技术，通过发送短信、拨打电话、植入木马等手段，诱骗（盗取）被害人资金汇（存）入其控制的银行账户，实施的违法犯罪案件。冻结资金是指公安机关依照法律规定对特定银行账户实施冻结措施，并由银行业金融机构协助执行的资金。

《规定》还明确了公安机关、银行业金融机构返还的工作原则、职责，返还条件、程序和方法以及被害人的义务。

二、电信网络新型违法犯罪案件冻结资金返还程序

《规定》第四条“公安机关负责查清被害人资金流向，及时通知被害人，并作出资金返还决定，实施返还……”

第五条“被害人应当由本人办理冻结资金返还手续。本人不能办理的，可以委托代理人办理……”

第六条“……对电信网络新型违法犯罪案件，公安机关冻结涉案资金后，应当主动告知被害人……”

第八条“冻结资金以溯源返还为原则，由公安机关区分不同情况按以下方式返还……”

根据《规定》，冻结资金以溯源返还为原则，由公安机关实施涉案冻结资金返还工作。公安机关负责查清被害人的资金流向，及时通知被害人，并对权属明确的被害人财产作出资金返还决定，实施返还。冻结账户返还后剩余资金在原冻结期内继续冻结；公安机关根据办案需要可以在冻结期满前依法办理续冻手续。如查清新的被害人，公安机关可以按照本规定启动新的返还程序。

办理涉案冻结资金返还，能现场办理完毕的，应当现场办理；现场无法办理完毕的，应当在三个工作日内办理完毕。

此外，依法返还冻结资金必须在公安机关内进行，警方将与被害人当面制作相关法律文书。

三、一般刑事案件查封、扣押、冻结财物返还

《刑事诉讼法》第二百三十四条 “……人民法院作出的判决生效以后，有关机关应当根据判决对查封、扣押、冻结的财物及其孳息进行处理。对查封、扣押、冻结的赃款赃物及其孳息，除依法返还被害人的以外，一律上缴国库”

一般而言，对于冻结的涉案资金，只有案件侦查终结、公安机关决定撤销案件或检察院决定不起诉等情形发生时，公安机关才会解除冻结。在一般的刑事案件中，对于涉案财物查封、扣押、冻结的，应于判决生效以后进行处理。《规定》针对电信网络新型违法犯罪案件在查明资金流向、确认权属后就将冻结资金及时返还被害人的做法，一定程度上能降低被害人受骗后的负面影响，值得有条件推广。