专业解读

2016年9月14日，国家发展和改革委员会（以下简称“发改委”）向社会公开推介第三批基础设施PPP项目，1233个项目共涉及7 大领域，总计金额2.14 万亿。其中，具有建设周期长、工程技术要求高、运营水平要求高等特点的城市轨道交通PPP 项目总计投资金额超1万亿元，是重点推广领域之一。

其实早在9月8日发改委组织召开的城市轨道交通投融资机制创新研讨会上，相关负责人就提到我国城市轨道交通处在快速发展时期，但投融资模式和投资主体单一，实现可持续发展迫切需要推进投融资机制创新。未来，要大力推广PPP模式，借鉴学习重点城市实施PPP项目的实践经验，积极引入社会资本，完善有关的税收政策。可见，轨道交通PPP项目将是未来国家重点推广的项目之一。

北京市道可特律师事务所认为，PPP模式具有“伙伴关系”“利益共享”“风险共担”的特征。将PPP模式运用到城市轨道交通上，一方面，对政府来讲，不仅可以减轻政府债务负担，减缓地方政府融资平台压力，还能有效促进政府职能转变，减少对微观事务的干预，将更多精力放到规划和监管上；另一方面，对企业来讲，可以降低参与公共领域项目的门槛，拓宽了私人部门发展空间，进一步激发非公有制经济的活力。因此，是一种相互合作的“双赢”的现代融资模式，也是近年来国际上最为流行的城市轨道交通建设融资模式。

PPP模式兴起于20世纪80年代的英国，在英国的城市轨道交通建设中，大量采用了PPP模式，后来，PPP模式被智利、葡萄牙、巴西等国家相继引入，吸引大量社会资本用于城市基础设施建设。

中国城市轨道交通第一个引入PPP模式的是北京地铁4号线。北京地铁4号线采用特许经营的模式，总投资153亿，分为A、B两部分，A部分包括洞体、车站等107亿元土建工程的投资建设，由北京市政府投资；B部分包括车辆、信号等47亿元的机电投资，由港铁、京投、首创合资成立的项目特许经营公司负责投资建设。自2009年开通以来，北京地铁4号线一直运行平稳，应该说北京地铁4号线项目是中国轨道交通建设领域PPP模式的经典成功案例。从2004年北京城市轨道交通建设尝试PPP模式以来，杭州、深圳等地也成功地开展了PPP模式的尝试，现在已在全国得到推广。2016年9月2日，我国险资入股轨道交通PPP项目第一单的呼和浩特市轨道交通1号线一期工程PPP项目签约仪式正式举行，为险资参与轨道交通PPP项目开了先河，而险企等金融机构的参与也将有助于轨道交通项目加快落地。

随着轨道交通的发展，基于融资和引入市场化运作机制的需求，必将进一步推动PPP模式在轨道交通领域的应用。从本质上讲，PPP模式是政府及其国有投资公司和社会投资人之间一系列复杂的合约安排。在实践中，一方面，要深入分析每个具体项目的特点，在综合考虑各种现实状况和平衡参与各方实际情况的基础上，巧妙地利用PPP模式的各种特性，去推动解决制约轨道交通发展的体制机制问题，更好地发展城市轨道交通；另一方面，在PPP模式不断的发展和运用过程中，要不断实践和完善PPP模式，在运作过程中充分发挥优秀中介机构的作用，最终实现轨道交通的可持续发展。